Une proposition de loi soutenue par le ministre des Communications Shlomo Karhi visant à privatiser la société de radiodiffusion publique israélienne a reçu le feu vert du gouvernement dimanche, malgré les « sérieuses inquiétudes » du bureau du procureur général selon lesquelles le véritable objectif du projet de loi était de fermer un média qui
critique le gouvernement et crée un « effet dissuasif » sur les autres médias.
Présidé par le ministre de la Justice Yariv Levin, le Comité ministériel sur la législation définit les positions du gouvernement sur les propositions législatives et décide lesquelles soutenir une fois qu’elles auront atteint la Knesset. Le bureau du procureur général a exprimé ses inquiétudes dans une lettre adressée à Levin dimanche matin, quelques heures avant le feu vert des ministres.
L’objectif du projet de loi est de privatiser la société de radiodiffusion publique israélienne,
également connu sous le nom de « Kan », en mettant fin à son financement public et en transférant la responsabilité de l’exploitation de ses émissions de télévision et de radio à des propriétaires privés dans les deux ans suivant l’adoption de la loi.
Le projet de loi stipule que le conseil exécutif de la société devra d’abord présenter au ministre des communications, au ministre des finances et au régulateur gouvernemental de la radiodiffusion commerciale (la Deuxième autorité de la télévision et de la radio) une liste des actifs de la société.
Stipulation de la facture
Selon le projet de loi, dans un délai d’un an après réception de la liste, la Deuxième Autorité de la Télévision et de la Radio publiera un appel d’offres pour sélectionner un titulaire de licence pour les émissions de télévision. Six mois plus tard, la Deuxième Autorité de la Télévision et de la Radio annoncera sa décision concernant le gagnant de l’appel d’offres. Si aucun gagnant n’est choisi, « la Société de radiodiffusion publique cessera d’émettre et cessera toute activité liée à la radiodiffusion dans les deux ans suivant l’entrée en vigueur de cette loi ».
En ce qui concerne la radio, le projet de loi prévoit que toutes les émissions de radio de la Société de radiodiffusion publique cesseront dans les deux ans suivant l’entrée en vigueur du projet de loi, à l’exception des émissions de la station Reshet Bet (principalement des informations et des actualités). Dans l’année suivant la réception de la liste des actifs de la Société de radiodiffusion publique, la Deuxième Autorité de la télévision et de la radio publiera un appel d’offres pour un titulaire de licence de radiodiffusion nationale pour cette station de radio. Le projet de loi stipule que le titulaire sera autorisé à diffuser de la publicité, des commandites et des messages d’intérêt public.
Le préambule du projet de loi précise que « le budget de la Société publique de radiodiffusion comprend deux sources : un budget de l’État fixé par la loi et lié à l’indice des prix à la consommation ; et un budget basé sur la collecte d’une redevance radio pour véhicule. Ce budget s’élève à 800 millions de shekels. Il s’agit d’une somme très élevée, et même ceux qui croient en l’importance de l’audiovisuel public sont surpris par son ampleur.»
Le préambule déclare également qu’à l’ère de la télévision multichaîne et d’un Internet largement accessible, « l’affirmation selon laquelle la radiodiffusion publique est nécessaire pour apporter une réponse au multiculturalisme qui existe en Israël n’est plus pertinente ».
Le bureau du procureur général a rétorqué dans sa lettre, rédigée par les procureurs généraux adjoints Avital Sompolinski et Meir Levin, qu’avant même d’aborder la question de la radiodiffusion publique elle-même, la proposition comportait de graves lacunes de procédure. Avant tout, le projet de loi a été présenté « à la hâte », sans analyse professionnelle ni travail du personnel suffisant. Le projet de loi créerait un « changement majeur » dans le paysage médiatique israélien et, par conséquent, un tel travail professionnel du personnel était essentiel, ont écrit Sompolinski et Levin. Il a souligné que les décisions gouvernementales antérieures concernant la radiodiffusion publique reposaient sur des comités professionnels dont le travail a duré des mois.
En outre, la proposition de loi s’est présentée sous la forme d’un projet de loi privé parrainé par le député du Likud Tally Gotliv. Un projet de loi de cette ampleur ne devrait être proposé qu’en tant que projet de loi du gouvernement, a écrit le bureau du procureur général. Les projets de loi d’intérêt privé « n’étaient pas destinés à être utilisés comme un moyen de paiement entre les mains d’un ministre pour contourner les professionnels de son bureau ou d’autres représentants du gouvernement », ont écrit Sompolinski et Levin.
La proposition de loi « rejoint une série de propositions avancées en ce moment qui menacent l’indépendance de la société (de Kan) et sa capacité à remplir ses fonctions publiques », ont ajouté les procureurs adjoints.
Bien qu’ils n’aient pas précisé à quelles autres propositions ils faisaient référence, l’une d’elles était probablement une autre proposition de loi privée récente, cette fois du député Avichai Boaron (Likud), visant à soumettre le financement de la Société de radiodiffusion publique au budget de l’État, afin qu’elle puisse être réduit conformément aux réductions générales des dépenses publiques pendant la guerre. Une autre proposition de loi récente prévoyait que le gouvernement prenne en charge le mécanisme de mesure de l’audience de la télévision.
Sompolinski et Levin ont poursuivi : « À la lumière de ces circonstances, il existe une sérieuse préoccupation quant au fait que la proposition soit également motivée par le désir d’arrêter les émissions de la société en raison du contenu qu’elle diffuse. Même si les différentes mesures ne portent pas leurs fruits, chacune d’entre elles, et certainement lorsqu’elles sont accumulées, crée un effet dissuasif important et grave sur l’entreprise et les autres organes médiatiques en Israël.
« Le message de ces actions est clair et sérieux : toute critique du gouvernement ou la diffusion de contenus qui ne favorisent pas le gouvernement peuvent conduire à des mesures contre les organes médiatiques et à leurs restrictions. Cette considération a également un poids important dans l’examen juridique, et l’inquiétude est renforcée par la manière dont la proposition est promue – non pas dans le cadre du travail gouvernemental, sans un travail de base approprié et en ignorant le travail professionnel des comités qui ont délibéré sur la question », ont-ils écrit.
« Pour toutes les raisons susmentionnées, avec le consentement du procureur général, notre position est que le projet de loi ne peut pas être avancé en raison des vices de procédure les plus fondamentaux qui y sont inhérents. Par conséquent, il ne peut pas être déterminé pour le moment que la loi proposée répond aux normes juridiques requises », ont conclu Sompolinski et Levin.
Le Mouvement pour un gouvernement de qualité en Israël a déclaré dans un communiqué suite à l’approbation du projet de loi par le comité ministériel : « Il s’agit d’une autre étape dans une campagne orchestrée et planifiée visant à affaiblir la démocratie israélienne et à porter gravement atteinte à la liberté de la presse. Nous utiliserons tous les moyens légaux à notre disposition pour empêcher cette mesure anticonstitutionnelle et vous rappelons que, comme l’a déclaré la Cour suprême, « une fois la radiodiffusion publique établie, elle ne peut être annulée ». La décision précipitée de fermer la société, combinée à la tentative de contrôler son budget et de la soumettre à l’échelon politique, révèle la véritable intention : une prise de contrôle politique des médias indépendants en Israël. Nous ne laisserons pas cela arriver.
NEVO TRABELSY/Globes/TNS a contribué à cet article
