Pour les observateurs de l’Afrique, le premier passage de Donald Trump à la Maison Blanche a été défini par trois épisodes emblématiques. Le 45ème Le président a donné le ton dès le début en qualifiant les pays africains de « connards ». Ensuite, il y a eu une confusion totale lorsque Rex Tillerson, secrétaire d’État vêtu de kaki, est revenu précipitamment de son premier voyage officiel en Afrique, pour ensuite recevoir un traitement de type « vous êtes viré » à la manière de The Apprentice sur Twitter. Enfin, Melania Trump a fini avec un crochet de droite : une tentative sans succès de remettre le chapeau colonial à la mode lors d’une visite au Kenya.
Les responsables européens pourraient être tentés de crier contre le mur d’une ruelle de Bruxelles lorsqu’ils envisagent la politique de Trump concernant l’Ukraine, Gaza ou les tarifs douaniers. Mais en ce qui concerne l’Afrique, au moins, ils peuvent probablement pousser un soupir mesuré. Tout comme la politique américaine à l’égard de la Chine, la manière dont elle s’engage avec l’Afrique semble être l’un des rares obstacles à la politique bipartite. Cependant, contrairement à la politique américano-chinoise, cela s’explique principalement par le fait que l’Afrique occupe une place si secondaire dans l’agenda de Washington qu’elle devient souvent subordonnée à d’autres objectifs de politique étrangère.
Les responsables africains et européens devraient se préparer à ce que Trump joue un rôle imprévisible en matière de sécurité. On ne sait tout simplement pas ce que signifiera « l’Amérique d’abord » en ce qui concerne les troupes sur le terrain en Afrique et l’assistance militaire au continent.
Quoi qu’il en soit, les responsables africains et européens devraient se préparer à ce que Trump joue un rôle imprévisible en matière de sécurité. On ne sait tout simplement pas ce que signifiera « l’Amérique d’abord » en ce qui concerne les troupes sur le terrain en Afrique et l’assistance militaire au continent.
Déplacement des centres de conflit
Sous la dernière administration Trump, le président a fait de la lutte contre l’État islamique (EI) en Irak et en Syrie un pilier de sa politique étrangère. Il a cultivé son image de tueur des chefs djihadistes, proclamant dans un discours de 2019 – accompagné de nombreuses gesticulations – que le chef de l’EI Abou Bakr al-Baghdadi « est mort comme un chien ». Mais en Afrique, deux choses paradoxales se sont produites. Les États-Unis ont immédiatement augmenté massivement leurs frappes de drones en Somalie à des niveaux jamais vus auparavant, tandis que Trump a considérablement réduit le nombre de soldats américains sur le continent, le faisant passer de 5 000 à environ 1 500.
Aujourd’hui, le centre du conflit djihadiste s’est déplacé vers le Sahel, en Afrique de l’Ouest, avec un décès sur quatre dû aux violences terroristes l’année dernière au Burkina Faso. Mais il semble peu probable que, cette fois-ci, Trump accorde autant d’attention aux commandants djihadistes d’Afrique de l’Ouest qu’à leurs homologues du Moyen-Orient.
Une deuxième administration pourrait décider que les crises sécuritaires sur le continent sont trop gênantes pour l’attention même limitée qu’elles reçoivent actuellement. En effet, si une chose est sûre concernant la politique de sécurité américaine en Afrique, c’est que Trump sera probablement encore moins disposé que Joe Biden à dépenser le capital politique américain avec les États du Golfe – qui détiennent la clé pour mettre fin au conflit. au Soudan – et en essayant de faire avancer un processus de paix au Soudan, la plus grande crise humanitaire au monde.
De même, la question de savoir si une nouvelle administration continuera à contrer l’influence de la Russie en Afrique – ce que l’administration de Biden semble avoir fait discrètement et efficacement – est un autre joker caché derrière la kremlinologie brumeuse des relations personnelles de Trump avec le président Vladimir Poutine et de l’agression enragée de ce dernier envers Ukraine.
La force grâce à la croissance
Les analystes ne devraient probablement pas accorder trop de crédit au « Mandat de leadership » de 920 pages de la Heritage Foundation. Néanmoins, il vaut la peine de considérer la page singulière consacrée exclusivement à ce à quoi pourrait ressembler une nouvelle politique de Trump à l’égard du continent le plus jeune et à la croissance la plus rapide.
Certaines phrases sur l’importance géostratégique croissante de l’Afrique subsaharienne pour les États-Unis semblent avoir été retirées de la stratégie Afrique 2022 de Biden. « La croissance démographique explosive (de l’Afrique), ses vastes réserves de minéraux dépendant de l’industrie, sa proximité avec les principales routes maritimes et sa puissance diplomatique collective garantissent l’importance mondiale du continent », déclare le paragraphe d’ouverture, apparemment par imitation. Puis, au milieu des banalités analytiques habituelles, l’auteur recommande de passer d’un modèle d’assistance à un modèle de croissance, de contrer l’influence chinoise « malveillante » et de préconiser la fin des politiques « nées des guerres culturelles américaines » comme l’accès à l’avortement et les droits des LGBT.
L’idée selon laquelle la Maison Blanche de Trump renforcerait massivement les tendances autocratiques à travers l’Afrique semble quelque peu superficielle. Bien sûr, c’est une mauvaise nouvelle pour ceux qui défendent les principes d’une société ouverte et cela laisse sans aucun doute encore moins de marge de manœuvre aux responsables américains pour critiquer les actions des autocrates. Mais si les Américains sont honnêtes avec eux-mêmes, les démocrates comme les républicains ont toujours été disposés à soutenir les hommes forts africains qui adoptent une position pro-américaine – depuis le président du Zaïre, Mobutu Sese Seko.
Dépendances du personnel
Une grande partie de la politique américaine-africaine dépendra des responsables nommés par Trump, du ton qu’il donne et des questions qui captivent l’imagination de son administration. Le Sud-Africain Elon Musk et les fondements du nationalisme chrétien du mouvement MAGA ont clairement une influence sur la pensée de Trump, et il est concevable que cela puisse mettre en lumière des questions surprenantes. Le 47ème Le président pourrait soudainement s’exprimer davantage sur le meurtre de fermiers blancs en Afrique du Sud ou de chrétiens au Nigeria, par exemple.
Quelques prédictions générales peuvent être faites avec un certain degré de certitude. Les États-Unis verront presque certainement leur politique africaine à travers le prisme chinois. Sous Biden, les responsables ont déployé de vaillants efforts pour dialoguer avec l’Afrique selon ses conditions, pas toujours à travers le prisme de la politique des grandes puissances. Mais avec Trump à la Maison Blanche, arracher l’influence de Pékin sera au centre de l’approche de l’administration à l’égard de l’Afrique.
Cela pourrait signifier, par exemple, la reconnaissance par les États-Unis du Somaliland comme protection contre les gains chinois à Djibouti voisin, où Pékin et Washington ont tous deux une présence militaire permanente. Mais cela restera une tâche ardue pour Washington. Le commerce américain avec le continent s’élevait à environ 47,5 milliards de dollars en 2023, contre quelque 283,1 milliards de dollars entre la Chine et l’Afrique – tandis que le nombre de diplomates américains en Afrique a récemment légèrement diminué, à environ 2 000.
Le nom du jeu sera le transactionnalisme et le bilatéralisme, et non le développement et le multilatéralisme. Certains présidents africains, toujours méfiants à l’égard du soutien occidental aux programmes de la société civile, pourraient même apprécier cette approche claire. À en juger par la rhétorique de la campagne, l’Agence des États-Unis pour le développement international sera de plus en plus perçue à travers un discours « l’Amérique d’abord ». Chaque dollar dépensé sera comparé à ce que son investissement apportera aux entreprises, aux citoyens et aux intérêts du pays. En outre, le soutien américain aux programmes de planification familiale ou aux droits des LGBT en Afrique va probablement s’évaporer.
L’African Growth and Opportunity Act américain, qui a été lancé en 2000 pour fournir aux pays éligibles un accès en franchise de droits à certains produits sur le marché américain, ne semble pas s’aligner sur les discussions de MAGA sur les tarifs douaniers. Si cela devait être mis en péril en 2025, cela aurait des effets désastreux en particulier pour l’Afrique du Sud.
Alors que la future politique américaine à l’égard de l’Afrique reste incertaine, la réélection de Trump souligne la nécessité d’une politique euro-africaine coordonnée et mutuelle sur les grandes questions stratégiques. Ni l’Europe ni l’Afrique ne peuvent plus compter sur un Washington rationnel et pondéré. Mais si le bon ton est donné, cela pourrait contribuer à inaugurer un esprit renouvelé de collaboration entre les deux continents.
Cela n’est nulle part plus clair qu’en matière de sécurité. Une vaste étendue de terre située au sud de l’Europe, s’étendant du Mali au Soudan, est en feu. Jusqu’à présent, les États européens ont été terriblement incapables de naviguer dans le nouveau monde fracturé de désinformation, de mercenaires et de putschistes, et de mettre de côté leurs divergences pour devenir une force efficace de paix et de stabilité. Les dirigeants démocratiques d’Afrique ne s’en sortent pas beaucoup mieux.
Les Européens ne doivent toutefois pas être alarmistes. Ce sont des défis difficiles à relever, mais ils ne sont pas insurmontables. La réélection de Trump met en évidence la nécessité de rester engagé au Sahel autant que possible, de soutenir le processus de paix au Soudan et de surmonter les petites divisions qui laissent souvent l’Europe moins que la somme de ses parties.
Le Conseil européen des relations extérieures ne prend pas de position collective. Les publications de l’ECFR représentent uniquement les opinions de leurs auteurs individuels.
